副市长在全市冬季大气污染防治全面攻坚动员大会上的讲话

发布时间:2017-12-07 09:36 浏览:8 来源:环保分局
发文机关 环保分局 发文字号
成文日期 2017-12-07 有效性 失效

副市长  武 军

(2017年10月20日)

 

同志们:

下面,我就全市冬季大气污染防治全面攻坚讲三点意见。一会儿,惠市长还要作重要讲话,我们要深刻领会,认真落实。

一、准确把握形势,坚定铁腕治霾信心

今年以来,全市上下认真贯彻落实中省部署要求,把治污降霾作为环保头号工程、政治任务和改善民生的中心工作,围绕“6511”治霾模式,直面突出问题,科学精准施治,空气质量持续好转。1-9月份,市区优良天数186天,为关中城市第一,多于关中城市平均天数37.6天;空气质量与上年同期相比,六项污染物呈现“两降一平三升”。五个县区(麟游县、陇县、千阳县、凤翔县、渭滨区)空气质量进入关中67个县区前10名,太白县、凤县位列陕南30县第7名和第12名。特别是我市在全省率先开展农村“五改”,通过推广清洁能源替代,提高了群众幸福感,拓展了治霾新领域,先后得到中央环保督察组组长李家祥、常务副省长梁桂、副省长张道宏等领导的充分肯定。

在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,中省环保督察指出,我市部分县区和部门不同程度存在对铁腕治霾工认识不高,落实不够,基层网格化监管作用发挥不充分,冒黑烟车辆治理没有达到预期要求,特别是规上企业燃煤削减不降反增等问题的存在,影响了铁腕治霾的成效。大气污染治理是一项复杂性、艰巨性、长期性的系统工程,需要常抓不懈、久久为功。目前,我市空气质量只是在关中城市低水平领先,冬季大气污染防治压力很大。一是从宏观环境看,形势非常严峻。目前,包括我市在内的关中地区,已成为全国大气污染最重的区域之一,与京津冀污染水平相当。今年前8个月全国338个地级以上城市平均优良天数190.3天,我市仅有158天。因此,我们决不能麻痹大意、盲目乐观。二是从中省部署看,要求越来越严。近期,省委娄勤俭书记、胡和平省长先后主持召开了治污降霾汇报会、全省大气污染防治工作会,环保部也召开了部分省市冬季重污染天气应对工作座谈会。会议规格高、要求严,充分体现了中省对冬季大气污染防治的高度重视,更反映出对冬季大气污染防控的严厉要求。三是从考核目标看,任务十分艰巨。今年,省上下达我市优良天数不少于252天,PM2.5PM10平均浓度分别不高于57和90微克/立方米。以此核算,要完成省考目标任务,第四季度平均每月优良天数不能少于22天,任务十分艰巨。四是从气象因素看,扩散条件不利。根据中省环保、气象部门分析研判,今年冬季气象扩散条件不利,容易导致污染物累积,重污染天气较往年可能偏重并相对提前,冬季雾霾具有时段提前、多发、偏重的特点。面对不利的气象条件,我们唯有付出更大努力,真正把各项防控措施落实到位,才能将污染水平降到最低。

习近平总书记在十九大报告中指出:建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。这是做好生态环境建设特别是大气污染治理的根本方针,为我们打好冬季大气污染防治攻坚战指明了方向、提供了遵循。当前,供暖季即将来临,雾霾天气易发多发。铁腕治霾,决胜在冬季。打好冬防攻坚战,就抓住了雾霾治理的“牛鼻子”。全市各级、各部门要从讲政治的大局出发,进一步增强紧迫感和使命感,坚定治霾信心,克服厌战情绪,在思想上高度重视,行动上立说立行,措施上全面强化,以舍我其谁的责任担当、背水一战的决心勇气,下大力气防治大气污染,持续改善我市环境质量。

二、聚焦冬防重点,攻坚铁腕治霾任务

突出冬季关键时期,系统开展综合治理,解决群众“心肺之患”,是重大的政治任务和民生工程。各县区、各部门要对标“1+18”治霾方案,落实“五个禁令”,打好冬防攻坚战。

(一)狠抓总量控制,下茬压煤减排。燃煤污染控制的好坏,是冬防成败的关键。各县区、高新区和市级有关部门,要紧盯目标,强化措施,坚决落实“减煤令”,全面完成省政府下达的183万吨燃煤削减任务。

一要强化煤炭消费控制。市发改委、工信局、国资委,要加大煤炭消费总量控制,对用煤量持续增长的凤翔、陈仓、渭滨、陇县等4个县区,要坚决执行涉煤项目限批、禁批制度。按照“谁管理、谁负责”的原则,各县区和市级有关部门要强化规上企业用煤监管,对煤炭消费总量不降反升的宝鸡发电公司、东岭冶炼、大唐热电、众喜金陵河水泥、冀东水泥等耗煤大户,要全面落实停产检修、限产、错峰生产、煤质提升等刚性措施。特别对用煤增幅较大的宝二电等火电企业,市发改委要积极向省发改委汇报衔接,加强电力调度,削减年度发电指标,并强化“以热定电”管理,坚决完成年度减煤任务。要全面落实省上冬防方案要求,在整个采暖季,水泥、砖瓦窑、陶瓷等建材行业,全部实施停产;在重污染天气应急期间,水泥粉磨站实施停产,火电企业限产50%,焦化企业限产30%以上,煤化工行业限产50%以上。市发改委、住建局、规划局,要加快推进天然气、地热、电能替代和余热供暖等清洁能源利用,确保完成全年减煤任务。

二要加大农村“五改”力度。解决好散煤供暖问题,一头牵着百姓温暖过冬,一头连着蓝天白云。农村“五改”是散煤治理的重点、难点,也是我市工作亮点,要大力推进清洁能源替代,让民心更暖天更蓝。目前,全市完成农村“五改”32.2万户,占全年任务的72%,特别是扶风县(43.3%)、渭滨区(51.8%)、高新区(52.2%)进展不快,与全年目标差距较大。各县区、高新区要对标任务、倒排工期,签约项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓验收、竣工项目抓点火,切实加快“五改”进度。市发改委、宝鸡供电局、地电宝鸡分公司要积极督促燃气、电力单位,优化施工设计,加强施工力量,确保改气村组年底前全面通气点火,改电村组电网容量充足;要加快智能电表安装,确保峰谷电价政策执行到位,让广大群众及早受益。市环保局要切实发挥好牵头抓总职责,细化措施,强力推进,确保农村“五改”任务全面完成。市发改委、住建局、环保局、宝鸡供电局、地电宝鸡分公司和各县区,要对农村“五改”一路绿灯,打破特许经营瓶颈,突破年度目标任务,在全面完成44.5万户任务的基础上,持续加大推进力度,不断扩大“五改”覆盖面,开创农村清洁能源替代新局面。

三要实施燃煤锅炉“清零”行动。目前,全市燃煤锅炉拆改总体进入扫尾阶段,但凤翔县(57%)、太白县(60%)工作比较滞后。各县区要对照任务清单,不讲条件,不讲困难,下茬立势,动真碰硬,尽快拆除列入今年任务清单的燃煤锅炉,确保11月15日前全面完成拆改任务。要做到“抓大不放小”,市环保局要尽快组织执法力量,对燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉等燃煤设施,开展拉网式排查,建立管理清单和工作台账,进一步扩大清理取缔范围,全面实现10蒸吨/小时以下燃煤锅炉清零。

四要推进禁燃区建设。市县环保部门要重新划定市区和县城高污染燃料禁燃区,确保禁燃区面积不低于建成区面积的80%、严管区不低于禁燃区面积的80%。要按照环保部《高污染燃料目录》(2017年版)要求,尽快发布禁燃区内禁止燃用的高污染燃料类别。市工商局要依法取缔散煤销售网点,在市县划定的“禁燃区”内,禁止任何单位、任何个人燃用散煤。要全面落实清洁能源替代措施,在严管区内,通过气代煤、电代煤等方式,全面实现“无煤化”目标。

五要开展煤炭质量专项检查。市工商局、质监局、工信局要组织开展联合执法,对煤炭经营、储运单位进行拉网式检查,全面取缔违规经营场所。要加大煤质抽检频次,从11月1日起,对全市煤炭经销企业及用煤大户实行抽查全覆盖,对年耗煤1万吨以上的企业每月检测一次,并将结果在《宝鸡日报》公示。市质监局、公安局、交通局要加强协调配合,强化千阳草碧、麟游两亭卡口管控,对进入我市的煤炭运输车辆进行24小时检查,凡运输不符合我省煤质控制标准的车辆,坚决予以劝返,严防劣质散煤流入我市。市环保局、质监局要通力协作,密切配合,继续落实24小时驻厂监督制度,实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量的“五限”措施,在加强对宝二电等6个用煤大户监管的基础上,增加抽检频次,加大暗查力度,确保稳定达标排放。市发改委要加强小火电机组管理,落实改造奖惩措施,采暖季前完成岐星热力、圣龙纸业等4户10万千瓦以下机组超净排放改造,并监督不达标机组全部停产。

六要加快燃煤替代。市县发改、住建、规划等部门要各负其责,严格把关,确保市区和县城集中供热区域不再新建燃煤锅炉,对现有的热源站分批进行燃气或超净排放改造,在难以实现集中供热的区域,加大天然气、电力、地热能等清洁能源替代力度,稳步提高冬季清洁能源供暖的占比。市农业局要积极开展农业生产设施燃煤替代行动,对全市农业大棚、畜禽圈舍等燃煤设施,全面摸底调查,制定清洁能源替代方案,对城区周边的,要尽快落实替代能源,彻底清理燃煤设施。

(二)狠抓点线监管,强力管控扬尘。扬尘是PM10的主要来源,实现PM10考核目标,关键在控尘。按照省政府要求,从今年11月15日至2018年3月15日,除市政抢修和抢险工程外,市区建筑工地禁止土石方作业,严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。

一要严防建设工地扬尘。市规划局要切实强化工程现场管理,在各类建筑工地落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施,安装在线监测或视频监控,达不到要求的,坚决依法停工整治。全面推行“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度,对抑尘措施落实不力、扬尘超标的工地,要严格执行“三个一律”(一律停工整改、一律高限处罚、一律媒体通报)。市住建局要对市政工程涉土作业进行全面检查,凡未落实控尘措施的,一律停工整顿;凡扬尘污染严重、治理不力的单位,坚决列入“黑名单”,取消在我市参加市政项目建设的资格。市交通局、水利局、河道委要分工负责,对道路交通、水利工程等进行严格检查,限期落实好各项防尘措施。市征收办要对旧城改造拆迁工地进行集中排查,对未落实湿法作业或封闭拆迁的工地,一律责令停工并予以高限处罚。

二要严控道路扬尘。市城管局和各县区要深化“以克论净、深度保洁”作业标准, 强化“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式,足量配置环卫设备, 确保市区、县城、重点镇主要车行道机械化清扫率达到100%。要科学制定冬季作业方案,强化车辆运行管理,确保洒水降尘作业每天不少于3次,道路大冲洗每周不少于1次。在重污染天气应急期间,市城管局、交通局要科学调度,合理安排,增加城市道路、郊区公路冲洗、洒水和清扫频次,确保道路不起扬尘。同时,要全面落实《城市清洁行动考核办法》,每月考核评比、排名公示,持续提升道路扬尘治理水平。

三要严格渣土车管理。冬防期间,原则上停止所有渣土车运营。对违规运营车辆,实行责任追溯机制,各级公安、城管、规划、环保等部门,要联合执法,严查严管,采取“设卡检查+机动巡查”相结合的方式,严查无证运营、冒顶装载、带泥上路、沿路抛洒、乱倾乱倒等现象,并依法追溯建设单位、施工单位及运输单位责任。市公安局要强力推进,加快进度,年底前建成渣土车射频技术管控平台,对不符合要求上路行驶的,要顶格处罚并取消运营资格,坚决杜绝渣土车沿路抛洒。

四要严管裸露地表扬尘。市城管局、各县区要对辖区内所有裸露地块进行拉网式排查,严格落实绿化、硬化、苫盖等措施,对完成治理的严格管控,对存在缺漏的补充覆盖,坚决防止风起尘扬等问题发生。市城管局要加强建筑垃圾处理场管理,严控和缩减施工作业面,尽快平整、压实,全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。市国土局要强化各类土地管控,对完成拆迁但尚未挂牌开发的土地,采用覆盖等措施,从源头防控扬尘污染。

五要严查堆场扬尘。采暖季前,市环保局要全面开展工业堆场排查,按照技术规范要求,督促各类工业煤堆、灰场、渣场和其他物料堆场,尽快完成仓储、罐储、封闭或半封闭设施建设,并配备喷淋、覆盖、围挡等抑尘设施。市规划局、水利局要扎实开展商砼站和采砂场专项整治行动,坚决取缔工地内私设的搅拌站;对道路硬化、物料棚化等防尘措施落实不到位的,一律责令停产治理,避免作业起尘和风蚀起尘。

(三)狠抓控车管油,重拳治理尾气。机动车尾气污染不容忽视,要坚决落实“限行令”,加强部门协作,强化联动管理,严把环保检测、车辆禁限行、燃油管控等环节,切实减少机动车尾气排放污染。

一要强化禁限行管理。按照关中地区大气污染联防联控要求,今年我市要与西安、咸阳等市,在重污染天气应急响应期间同步实施机动车限行政策,市公安、环保等部门要提前制定方案,积极做好宣传公告、规范引导等工作,争取广大群众的理解支持。市交警支队要加大对市区禁限行路段的巡查管控,在重污染天气下,要果断启动机动车限行措施。市交通局要科学调度,增加公交、出租等运力,保障市民绿色出行。市公安局要尽快制定相关政策,全面禁止国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的车辆进入市区主城区。

二要严查超标排放行为。市公安、环保、规划、住建等部门要加强机动车尾气抽检,深入机动车停放地、维修地、施工现场,开展车辆尾气抽测,对监测不合格车辆,坚决禁止上路行驶、违规作业。市公安、交通、环保等部门要密切协作,严格执法,进一步加强路面管控、源头治理、更新淘汰,以城市主要出入口、农贸批发市场、餐饮集中路段和城乡结合部为重点,设立联合检查点,持续开展综合执法检查,严查货运车辆、低速及载货柴油车进入城市建成区。要以大型货运公司、物流公司为重点开展抽查,建立问题突出单位“黑名单”,实施多部门联合惩戒,并限制开展相关业务,确保车辆达标排放。

三要全面整顿成品油市场。市发改、商务、工商、质监等部门,要全面加强常态化监管,严格市场准入,加密抽检频次,规范成品油市场经营秩序,严厉查处违规贩运、仓储、营销成品油行为,全面整治无证经营、流动加油现象,净化成品油市场环境,确保全市范围内销售的油品全部达到国Ⅴ标准。

四要强化工程机械污染防治。市规划局、环保局、住建局、交通局,要密切配合,通力协作,加强工程机械污染管控,严格抽测,严管严查,在建成区禁止使用不符合第三阶段排放要求的挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等工程机械,切实减少排放污染。

(四)狠抓网格监管,严控面源污染。冬季生物质燃烧产生的烟尘,是造成颗粒物和氮氧化物污染的重要原因,要坚决落实“禁烧令”,强化属地管理、行业监管,密切协作,统一行动,特别在重污染天气应急响应期间,要坚决落实监管措施,提高联防联控成效。

一要夯实网格责任。加快构建自上而下的智能监控体系、自下而上的网格监管体系,推动落实四级网格管理落地。要建立监管台账,实现治霾管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化、应用多元化。市城管局、各县区要加大对餐饮油烟、焚烧垃圾等面源污染行为的巡查、追责力度,切实做到污染问题在一线发现,违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。

二要倡导清洁取暖。今年,通过大力推行电水暖炕、气水暖炕、碳晶板、碳纤维新材料等方式,引导群众改变了烧炕取暖的传统习惯。各县区要组织镇村干部进村入户,宣讲市委、市政府倡导要求、峰谷电价等惠民政策,引导群众自觉采用清洁能源取暖。特别是对完成改炕的农户,要坚决杜绝烧炕取暖,对仍然使用柴薪、散煤烧炕的,由县区政府负责追缴补助资金,并追究镇村干部责任。市环保局要积极研究发放节能电改炕设备的政策措施,从市区、渭河两岸农村开始,逐步向塬区、山区推展,让广大群众彻底告别柴薪、散煤烧炕取暖,力争做到“不烧一个炕、不冒一缕烟”。

三要开展禁烧专项行动。强化县、镇(街办)两级政府主体责任,加大巡查力度,禁止秸秆、垃圾等露天焚烧。各县区及市农业、公安、环保、交通、林业等部门,加大秸秆禁烧力度,从即日起集中开展禁烧专项行动,采取定人员、定责任、定片区、定任务等措施,对秸秆、垃圾、散煤焚烧等问题,进行拉网式排查。对重污染天气应急响应期间发现违规焚烧的,除追究相关部门责任外,还要对所在县区、镇街、村组严肃问责,最大限度防范低空面源污染。

(五)狠抓执法监管,禁放烟火爆竹。冬季重大节庆多、婚嫁喜事多,空气扩散条件差,烟花爆竹燃放已成为空气污染的重要因素。要坚决落实“禁放令”,疏堵结合、惩防并举、群防群治,切实降低春节、元宵节等重点时段的污染峰值。

一要落实“禁放”要求。市城管局要提早动手,全面安排,以市政府名义及时发布烟花爆竹禁限放通告,广泛宣传,引导公众切实减少违规燃放行为。市城管局、公安局、环保局、住建局要密切协作,强化管理,组织基层执法单位与辖区的宾馆、饭店、社区、物业公司等签订禁放协议,夯实禁放责任。各县区、各镇街要通过发放告知书、签订村规民约等方式,引导群众移风易俗,鼓励使用电子烟花爆竹等环保产品,切实减轻烟花爆竹燃放污染。

二要加大“禁放”宣传。市委宣传部、市文广局、城管局、住建局、公安局及各县区,要组织物业公司、村组、社区等,提前采取张贴标语、悬挂横幅等形式,广泛宣传禁限放的政策要求。市县新闻媒体要加大宣传力度,开设专栏,全方位宣传烟花爆竹燃放危害,不断增强社会公众的参与意识;同时开设曝光台,曝光违规燃放行为,增强群众自律意识。

三要严格“禁放”管控。市县安监局要严格烟花爆竹经营许可管理,从现在起一律停止新发《烟花爆竹经营许可证》,各级供销社不得组织货源,进行批发零售,从源头上杜绝烟花爆竹进入城区,努力实现“禁售”目标。市城管局、各县区、各镇街要按照网格化管理要求,压实责任,主动作为,及时制止烟花爆竹随意燃放行为,对不听劝阻的,及时移交公安机关从严处理。市城管局、公安局要联合执法,加大巡查管控力度,突出重点时段和重要区域,对违规燃放行为,依法严肃处理,努力实现市县城区烟花爆竹“零燃放”。

三、凝聚各方力量,强化铁腕治霾措施

面对当前严峻的治霾形势,我们必须锲而不舍,持续加力,出重拳、下狠手,确保攻坚任务圆满完成。

一要强化责任落实。各县区、高新区、各镇街是大气污染防治的责任主体,主要负责同志是第一责任人,要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识,逐级夯实责任,强化组织协调,主动公布任务清单、责任清单和绩效台账,真正做到守土有责、守土担责。各牵头部门是行业监管的责任主体,要按照铁腕治霾“1+18”专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务,加强调度,倒排工期,限期完成各项任务。各县区、各部门要按照市政府下达的冬防任务分工,进一步细化分解任务,逐级传导压力,主要领导要亲自负责,亲自上手,对本辖区、本行业的冬防工作,列出清单、倒排工期,挂图作战、按表督战,强力推进、逐项销号,确保冬防攻坚举措落地见效。广大企业要积极履行社会责任,严格落实环保措施,确保稳定达标排放,最大限度减小雾霾影响。

二要强化资金管理。今年,铁腕治霾任务重、力度大,在财力十分紧张的情况下,省市县财政拿出3.9亿元,对列入方案的农村“五改”、燃煤锅炉拆改、工业污染源治理、黄标车淘汰等工作实行奖补,奖补范围、投入额度等均创历史新高。目前,各项治霾工作大多进入扫尾阶段,奖补资金正陆续拨付。这些奖补资金,涉及对象多,广大群众高度关注。市财政、环保等部门要强化资金管理,规范资金使用,各县区不得整合用于其他方面,切实做到专款专用。要像管理扶贫资金那样加强资金监管,对农村“五改”等奖补项目逐户验收、全面公示,确保奖补资金及时、足额兑付到群众手中。

三要强化问题整改。今年4月份,中央第六环保督察组反馈我省的问题中,涉及我市的有6个共性问题、9个具体问题。8月24日至9月24日,省委第二环保督察组向我市交办信访投诉问题557件。近期,环保部西北督查中心专项督查,向我市移交了一批涉气污染问题。这些问题,反映了我们工作中的薄弱环节。各县区、市级有关部门要进一步提高政治站位,深刻剖析根源,落实整改责任,狠抓督促检查,按期全面整改到位,确保中省复查不出问题。同时,要围绕大气污染治理、饮用水源地保护、餐厨废弃物管理、河道采砂等重点,举一反三,查缺补漏,针对个性问题强化措施,围绕共性问题完善机制,高标准推进整改工作,真正把督察问题转化成倒逼产业升级新动能,把督察成果转化成绿色发展新成效。

四要强化督查督导。市铁腕治霾指挥部驻各县区督导组,要切实履行督政督企、督查督办、跟踪问效的职责,对标“1+18”方案和冬防攻坚方案要求,细化任务清单和工作台账,逐项目、逐节点督查工作进展,逐部门、逐镇村督查履职情况,确保各项冬防举措落实到位。各牵头部门要采取联合检查、专项督查、交叉检查等方式,对空气质量排名靠后县区、散煤秸秆燃烧突出的镇村,要严查严管,严督严纠,紧盯不放,系统治理。市委督查室、市政府督查室、市监察局、市考核办要深入一线,明察暗访,对各县区、各部门冬防措施落实情况进行跟踪问效,强化考核,对不作为、慢作为的单位和个人要严肃问责,以责任追究和目标考核推进工作落实。

五要强化宣传引导。市委宣传部、市文广局、市环保局要制定专项宣传方案,充分发挥报刊、电视、网络、手机短信、微信等媒体作用,开展治霾措施进机关、进学校、进企业、进单位、进社区、进乡村活动,通过悬挂标语、印发倡议书等通俗易懂、贴近群众的方式,广泛宣传市委、市政府冬防攻坚部署,鼓励广大党员干部及市民群众“告别柴火烧炕、告别小火炉取暖、告别烟花爆竹燃放”。要深入宣传联防联控方案和重污染天气应急预案,引导社会各界理解、支持、参与冬防攻坚行动。要加强正面宣传,鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式,形成“治污降霾人人有责,冬防攻坚个个参与”的浓厚氛围,不断凝聚做好大气污染防治的强大合力。

同志们,冬季大气污染防治工作任务艰巨、意义重大,让我们在市委、市政府的坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大关于生态文明建设的战略部署,凝心聚力,攻坚克难,坚决打赢“蓝天保卫战”,推动我市空气质量持续改善,为建设最具幸福感城市做出新的更大的贡献。

谢谢大家!


划过显示二维码
扫一扫在手机打开当前页
  1. 主办:渭滨区人民政府
  2. 承办:渭滨区信息中心
  1. 网站标识码:6103020005
  2. 陕ICP备06007892号-1